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【概要描述】

    今年上半年，我國經(jīng)濟增長平穩(wěn)趨緩，但高耗能行業(yè)增長呈持續(xù)加快之勢，不可小覷。

    高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速加快，能源供求趨緊

    上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.3%。其中，化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值同比增長分別為15.1%、19.1%、9.4%，增速分別比1-5月提高0.4、0.4、0.5個百分點。水泥、粗鋼、鋼材等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長19.6%、9.6%、12.8%，增速分別比1-5月提高0.3、1.1、0.5個百分點。高耗能行業(yè)發(fā)展過快，給我國能源供應帶來巨大壓力。國家能源局日前發(fā)布的用電量數(shù)據(jù)顯示，1-6月，全社會用電量同比增長12.2%。高耗能行業(yè)仍是全社會用電增長的主要拉動力量。

    一些地方發(fā)展的愿望強烈，高耗能行業(yè)投資熱度不減

    上半年，地方投資同比增長28.1%，高于全國固定資產(chǎn)投資平均增速（25.6%）。非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資同比分別增長26.9%、14.8%、30.7%，增速分別比1-5月提高4.2、7.7、3.9個百分點。

    地方政府對高耗能行業(yè)擴張沖動是今年以來高耗能行業(yè)反彈、能源需求快速增長的主要推手。

    2010年是“十一五”收官之年，為完成節(jié)能減排任務指標，一些地方臨時抱佛腳，對高耗能企業(yè)采取拉閘限電等非正常手段，甚至對居民生活用電設(shè)限。今年是“十二五”開局之年，地方政府加快發(fā)展地方經(jīng)濟的愿望強烈，對“兩高”企業(yè)監(jiān)管松動甚至網(wǎng)開一面，去年一些被叫停的高耗能項目在今年上半年又重新上馬。

    專家分析，因為找不到新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)又沒有區(qū)位、科技、人才等優(yōu)勢，為了快速拉動經(jīng)濟增長，只能習慣性地走過去粗放型發(fā)展路子，千方百計地使一些不符合國家政策的高耗能、高污染項目合法化。

    其實，高耗能行業(yè)之所以在一些地方能夠大行其道，關(guān)鍵還是ＧＤＰ崇拜的發(fā)展觀念在作祟。很多高能耗行業(yè)收益高見效快，能夠在短期內(nèi)提升GDP增速，滿足地方政府追求經(jīng)濟增長速度的訴求，給政府官員帶來立竿見影的政績。另外，在中國目前財政“分灶吃飯”的體制下，高耗能行業(yè)還是地方政府財政收入的重要來源。為了在刺激經(jīng)濟增長、維持地方的高財政收入、官員政績等方面獲取更大收益，一些地方政府對高污染、高耗能項目欲罷不能、大開綠燈。

    節(jié)能減排形勢不容樂觀，建立長效機制迫在眉睫

    從深層次看，高耗能高污染行業(yè)屢禁不止，很大程度上是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、依靠重工業(yè)拉動經(jīng)濟增長的慣性仍在，發(fā)展方式粗放、過多依賴能源資源消耗等問題所致。高耗能行業(yè)再次抬頭，使節(jié)能減排工作難度更大，更具挑戰(zhàn)性。

    日前，國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組會議召開，敲定了“十二五”時期節(jié)能減排促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向。

    大政方針已定，關(guān)鍵在于抓落實。加快建立健全政府為主導、企業(yè)為主體，適應社會主義市場經(jīng)濟要求的標本兼治的節(jié)能減排長效機制勢在必行。要使這項工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，必須采取更加有效的措施。

    第一，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。嚴控高耗能高污染行業(yè)過快增長，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。此外，還要轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，限制高耗能產(chǎn)品出口。工信部圈定了今年煉鐵、煉鋼、電解鋁、造紙等18行業(yè)2255家淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。人們普遍認為，完成節(jié)能減排目標、遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張任務依然艱巨。

    第二，完善對地方政府的考核制度，建立符合科學發(fā)展觀要求的地區(qū)發(fā)展考評體系。目前，對地方政府官員的政績考核主要還是以當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展作為考核指標。必須淡化ＧＤＰ考核，強化節(jié)能減排目標責任考核，追究決策者的環(huán)境污染和能耗嚴重的行政責任。避免像“十一五”時期，一些地方節(jié)能減排工作前松后緊，最后臨時搞突擊現(xiàn)象發(fā)生?？上驳氖?，今年一些地方如北京市主動減速，擺脫GDP崇拜，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上迎難而上，節(jié)能減排繼續(xù)領(lǐng)先全國。承受一時陣痛為了長遠更好地發(fā)展，這種做法值得借鑒。

    第三，大力實施能源價格改革，讓市場機制發(fā)揮作用。這是抑制高耗能企業(yè)不合理用能需求、破解高耗能行業(yè)過快增長難題的最有效措施之一。國務院6月底批準國家發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。推進成品油、電和天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，擇機實施居民用電階梯電價提上日程。擴大資源稅改革試點方案已上報國務院。

    第四，多管齊下，提高能源利用效率。節(jié)約能源的核心是提高能源效率，降低單位產(chǎn)值能耗。目前，我國能源利用效率總體水平還不高，進一步提高的任務依然十分艱巨。需要完善相關(guān)政策，加大對能源科技投入，鼓勵節(jié)能技術(shù)的研發(fā)應用。

    “十二五”時期是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時期。節(jié)能減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、促發(fā)展的重要抓手，必須以更高的標準、更大的力度、更有力的措施強力推進。只有打好這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，才能從根本上遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，我國經(jīng)濟才能健康可持續(xù)發(fā)展。